本报记者 李克纯 北京报道

　　9月9日，在由国家标准化管理委员会（以下简称“国家标准委”）与北京市质监局、民政局共同举办的“质量月”系列活动之“走进养老机构，感受标准化的养老服务”主题宣传活动上，国家标准委相关负责人对外透露称，我国即将出台7项养老服务国家标准，大力推行养老服务标准化。

　　民政部社会福利和慈善事业促进司老年人和残疾人福利处副处长张晓峰认为，“标准规范对民营养老机构来说是评星评优、获得扶持的依据；对公立机构来说则是示范养老产业‘工作质量目标化、工作方法规范化、工作过程程序化’的一条标尺”。

　　标准缺失之困

　　我国从成年型社会进入老年型社会只用了短短二十年的时间。仓促进入，必将导致老龄化过程中各项政策和法律的缺失与不完善。高速老龄化过程中各类养老机构、养老服务中心、居家社会养老中心如雨后春笋般崭露头角。而处于法律标准和政策规范缺失环境中的养老项目，质量和发展水平均良莠不齐。没有标准，养老机构难以获得优劣判定，也没有获取财政补贴的资格。标准缺失导致差钱，差钱导致位卑，位卑导致言微，言微最终导致了量少。这无疑加剧了我国高速老龄化过程中养老服务的供需矛盾，也将导致民营养老机构陷入生存困境之中。

　　对民营养老机构来说，标准缺失引发的差钱问题还并不是最重要的。由于养老行业属于高风险行业，极易发生事故。而没有服务标准，事故权属难以厘定，这也成了养老机构面临的主要风险。

　　标准缺失也使老年人面临了同样的风险，护理人员和护理服务缺乏标准判定，一旦双方发生利益冲突，由于缺乏相关标准规范，因此将使老年人的合法权益难以维护。

　　就在中国房地产报记者发稿前的两周时间内，北京太阳城集团董事局主席朱凤泊刚刚参加了一个关于建立养老产业信用评价体系的研讨会。会议提出的信用评价体系由中国信用协会主导，尽管此协会作为一个社会性质的团体，其权威性也饱受外界的质疑，但朱凤泊却坚信这是一个进步，即用信用评价的模式弥补标准体系缺失将促使养老服务质量得到进一步提升。在他看来，养老各界人士的热情参与无不透露出大家对养老服务标准化、规范化的期待。

　　而此次国家标准委释放出的关于“加强重要养老服务标准的制修订，加快推动养老服务标准实施推广，建立健全我国养老服务标准体系”的信号，对包括朱凤泊在内的诸多业内人士都是鼓舞。

　　“很多养老机构在硬件上虽然也可以达标，但却难以获取国家补贴，如果出台细化的标准规范，也将会给养老机构指明一个光明的前景。”朱凤泊说。

　　“标准体系的建立比信用体系的建立更加实用、有价值，标准化是国内外提升养老服务质量的重要技术手段和探索方向，它同时也是我国规范养老产业发展的重要步骤。”常青藤基金管理合伙人江合告诉中国房地产报记者。

　　标准制定始末

　　事实上，养老服务业标准的缺失一直被国家相关部门所重视。中国房地产报记者在调查中发现，早在上世纪90年代末，政府便已开始针对养老服务进行了标准化的监管工作。

　　彼时，民政部和劳动部共同研究和制定，并于2002年颁布了一个关于养老护理员的国家职业标准，提出了所有提供养老护理服务工作的人员必须经过专业化的培训，通过考试，取得资格才能上岗。但在老年护理人力结构“供不应求”的背景下，该标准在使用时并未得到严格执行。

　　随后，国家为加强对养老服务机构的规范化管理，先后又颁布了《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》、《关于加快养老服务业发展的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等规范性文件，在这些文件中均强调指出要促进养老服务质量和水平的提升。

　　诚然，养老服务质量得到了一定程度的提升，养老服务机构规划化的通知和文件也得到了密集发布，但缺乏行业标准却成了蓬勃发展中的养老服务业的一个难掩的尴尬。

　　2011年，民政部委托中国福利协会修订《中国养老服务机构基本规范》、《养老服务等级评定》、《老年人能力评估》和《安全养老规范和国家标准》。

　　2012年，中国社会福利协会主办的国家养老服务核心标准专家研讨会的成功召开，也提出了养老服务核心标准建设是我国“十二五”养老服务体系建设中的重要课题，随后该会议对包括《老年人能力评估》在内的四项核心标准草案进行了讨论修改。

　　与此同时，各省市也在积极出台地方养老标准方案。

　　据国家标准委上述人士介绍，截至目前，除了正在制订的7项国家标准，我国已发布《老年人居住建筑设计标准》和《养老机构服务质量》两项国家标准，已发布行业标准有3项，正在制订的行业标准有1项，各地累计发布地方标准30余项。以上国家标准初步解决了标准从无到有的问题。

　　国家层面也先后在北京、江苏、安徽等省市开展了10个国家级养老服务相关标准化试点建设，同时各地也在积极采用多种方式推动养老服务标准化建设，这在一定程度上有力推动了养老服务标准的实施和推广。

　　国家标准委上述人士也向中国房地产报记者坦言，7项养老服务国家标准近期将出台，届时将启动新一批养老服务国家标准制修订项目和国家级标准化试点任务。推行标准化养老可有效规范养老机构管理和服务行为，提高养老机构服务水平，保障老年人权益。